廣東省平安建設(shè)條例

　　（2021年12月1日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了提高社會治理現(xiàn)代化水平，營造共建共治共享的社會治理格局，推進平安廣東建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)平安建設(shè)及其監(jiān)督管理活動。

　　第三條 平安建設(shè)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持共建共治共享，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和專項治理相結(jié)合。

　　第四條 平安建設(shè)的主要任務(wù)是：

　　（一）維護國家政治安全；

　　（二）防范化解社會風(fēng)險和矛盾糾紛；

　　（三）依法打擊各類違法犯罪行為；

　　（四）建立健全社會治安防控體系；

　　（五）加強安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作；

　　（六）健全實有人口服務(wù)管理機制；

　　（七）完善基層社會治理機制；

　　（八）國家和省規(guī)定的其他平安建設(shè)任務(wù)。

　　第五條 平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)統(tǒng)一部署、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的平安建設(shè)工作。

　　平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)平安建設(shè)工作需要，確定本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位作為平安建設(shè)的成員單位，并實行動態(tài)調(diào)整。各成員單位應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)，按照平安建設(shè)權(quán)責(zé)清單開展工作，落實平安建設(shè)工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

　　第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將平安建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與年度計劃，履行平安建設(shè)相關(guān)職責(zé)，并將平安建設(shè)工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)平安建設(shè)工作，組織開展群防群治、基層平安創(chuàng)建等工作。

　　第七條 社會治安綜合治理中心應(yīng)當(dāng)整合社會治理資源，創(chuàng)新社會治理方式，健全調(diào)度、分辦、協(xié)同工作機制，協(xié)調(diào)推動違法犯罪排查防控、矛盾糾紛排查化解、社會安全隱患排查處置等工作，組織做好平安建設(shè)宣傳活動，加強對轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)、各部門社會治安綜合治理工作的督導(dǎo)檢查。

　　各級人民政府和平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強社會治安綜合治理中心標(biāo)準(zhǔn)化、實體化建設(shè)，配備必要的辦公場所和人員。

　　第二章 基礎(chǔ)建設(shè)

　　第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善立體化、信息化社會治安防控體系，加強社會面治安防控網(wǎng)、重點行業(yè)治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)、機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)以及信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)，健全社會治安防控運行機制。

　　第九條 省平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定平安廣東智能化建設(shè)的總體規(guī)劃，建立健全平安建設(shè)信息共享機制，推動公共安全視頻資源聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升平安建設(shè)智能化、信息化水平。

　　第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基層網(wǎng)格化服務(wù)管理機制，按照屬地管理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動態(tài)調(diào)整的原則科學(xué)劃分網(wǎng)格，規(guī)范網(wǎng)格工作事項清單管理，加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)格化管理在基層平安建設(shè)工作中的基礎(chǔ)性作用。

　　第十一條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)完善公共法律服務(wù)體系，加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，健全村（社區(qū)）法律顧問制度，鼓勵法學(xué)專家、律師、公證員、人民調(diào)解員等法律工作者，以及高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)學(xué)生，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢開展法治宣傳、提供公共法律服務(wù)。

　　第十二條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會同公安、司法行政、教育、民政等部門建立健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，完善社會心理服務(wù)人才培養(yǎng)機制，建設(shè)基層社會心理服務(wù)平臺，加強心理健康知識宣傳、指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等工作，推動社會心理服務(wù)和教育進學(xué)校、進社區(qū)、進單位、進家庭。

　　第十三條 平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)及成員單位應(yīng)當(dāng)開展平安文化建設(shè)，推進社會主義核心價值觀教育、法治文化教育、安全教育和公民道德建設(shè)，提高公民的平安文化素養(yǎng)。

　　第三章 社會風(fēng)險防控

　　第十四條 各級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大決策社會風(fēng)險評估機制，將社會風(fēng)險評估作為重大決策的前置程序，預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾。

　　各級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等工作，優(yōu)化公共服務(wù)，完善社會保障和社會救助制度，預(yù)防、減少社會風(fēng)險。

　　各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益救濟渠道，引導(dǎo)公眾依法合理表達利益訴求。

　　第十五條 各級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會風(fēng)險隱患排查與預(yù)警制度，定期排查各類社會風(fēng)險隱患，加強風(fēng)險研判，對可能影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險，按照規(guī)定通報和發(fā)布預(yù)警信息。

　　第十六條 平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織成員單位對可能存在的社會風(fēng)險進行研判，劃分風(fēng)險等級，并建立健全應(yīng)對機制。

　　第十七條 各級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強社會風(fēng)險隱患治理，建立健全處置機制，及時消除社會風(fēng)險隱患。社會風(fēng)險引發(fā)突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時組織應(yīng)急響應(yīng)。

　　第十八條 各級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全本地區(qū)、本系統(tǒng)社會風(fēng)險防控協(xié)同制度，明確各類社會風(fēng)險防控協(xié)同的職責(zé)分工，完善社會風(fēng)險防控協(xié)同的信息共享與協(xié)調(diào)機制，加強社會風(fēng)險防控協(xié)同的培訓(xùn)、演練，及時優(yōu)化社會風(fēng)險防控措施。

　　第十九條 各級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實行社會風(fēng)險防控責(zé)任制，建立社會風(fēng)險防控責(zé)任清單，明確各地區(qū)、各部門、各單位社會風(fēng)險防控的責(zé)任，及時有效防范和處置各類社會風(fēng)險。

　　第二十條 企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)依法建立健全社會風(fēng)險隱患排查機制，開展社會風(fēng)險評估，及時消除社會風(fēng)險隱患，并向相關(guān)主管部門報告。主管部門應(yīng)當(dāng)加強對相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位、社會組織的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第四章 重點防治

　　第二十一條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、公園、大型商業(yè)中心、機場、車站、港口碼頭、鐵路沿線、出入境口岸、城中村等區(qū)域的管理單位或者運營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配備安防人員和設(shè)施設(shè)備，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，防范暴力恐怖活動，提高防控能力。

　　第二十二條 司法行政、衛(wèi)生健康、民政、公安等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、吸毒人員、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)人員、嚴(yán)重精神障礙患者、流浪乞討人員等的服務(wù)與管理。

　　第二十三條 各級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強常態(tài)化掃黑除惡工作，完善常態(tài)化源頭預(yù)防和打擊整治機制，依法打擊涉黑涉惡違法犯罪行為。

　　相關(guān)部門在市場監(jiān)管、交通運輸、工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域進行行政執(zhí)法時，發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時移交公安機關(guān)；對行業(yè)監(jiān)管存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時開展整治。

　　第二十四條 大型群眾性活動的主辦者、承辦者依法負責(zé)承辦活動的安全，大型群眾性活動的場所管理者依法負責(zé)活動場所及設(shè)施的安全。

　　公安機關(guān)依法開展對大型群眾性活動的安全管理工作。對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，公安機關(guān)根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力，維持活動現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動。

　　其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負責(zé)大型群眾性活動的安全工作。

　　第二十五條 公安、網(wǎng)信、通信管理等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強網(wǎng)絡(luò)安全管理和防護工作，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控體系，開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，加強公民個人信息保護，加強對網(wǎng)絡(luò)運營者的監(jiān)督管理，預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。

　　網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)履行網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度要求，制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和用戶信息安全，防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。

　　負責(zé)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作的部門和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者，在落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)突出保護重點，落實重點防護措施，維護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。

　　第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作。

　　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同金融監(jiān)管、通信管理部門建立健全快速查詢、凍結(jié)、止付的聯(lián)動機制，完善預(yù)警勸阻和詐騙電話攔截封堵等機制，依法打擊利用電信、網(wǎng)絡(luò)等方式實施的詐騙及其他違法犯罪行為，電信企業(yè)、金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　電信企業(yè)、金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強電信網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險監(jiān)測和反詐騙宣傳教育，發(fā)現(xiàn)涉嫌電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的，應(yīng)當(dāng)及時向客戶作出風(fēng)險提示，按照規(guī)定采取阻斷措施并向公安機關(guān)報告。

　　第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防范和處置非法集資工作機制，統(tǒng)籌防范和處置非法集資工作。

　　處置非法集資的牽頭部門、行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)本行業(yè)、本領(lǐng)域可能存在非法集資風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)依法對相關(guān)單位和個人進行警示約談，責(zé)令整改。相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)完成整改并反饋有關(guān)情況。

　　金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行大額交易和可疑交易報告制度，加強對社會公眾防范非法集資的宣傳教育。

　　第二十八條 衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置制度，及時查處醫(yī)療事故，加強宣傳疏導(dǎo)，引導(dǎo)醫(yī)患雙方依法解決醫(yī)療糾紛。

　　公安機關(guān)依法維護醫(yī)療機構(gòu)治安秩序，查處、打擊侵害患者和醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益以及擾亂醫(yī)療秩序等違法犯罪行為。

　　第二十九條 沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅持陸海統(tǒng)籌，牽頭建立健全近岸海域管控協(xié)調(diào)機制，加強與有關(guān)部門、機構(gòu)的協(xié)作配合，共同維護近岸海域安全和國家海洋權(quán)益。

　　第三十條 平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全重點治理和掛牌整治機制，對平安建設(shè)重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c治理，對平安建設(shè)突出問題實施掛牌整治。

　　第五章 社會矛盾糾紛化解

　　第三十一條 平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動建立健全社會矛盾糾紛多元化解機制，完善多元化解社會矛盾糾紛綜合協(xié)調(diào)工作平臺建設(shè)，拓寬第三方參與社會矛盾糾紛化解的制度化渠道，發(fā)揮和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等作用，促進社會矛盾糾紛及時有效化解。

　　第三十二條 縣級以上平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)人民法院、司法行政部門、仲裁機構(gòu)等單位，依法建立健全訴訟與非訴訟的分流與銜接機制，鼓勵當(dāng)事人選擇非訴訟程序解決矛盾糾紛，并在程序安排、效力確認、生效法律文書執(zhí)行等方面加強機制對接。

　　第三十三條 教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、交通運輸、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立相應(yīng)的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，對特定行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛進行調(diào)解。

　　第三十四條 人民法院對家事糾紛、相鄰關(guān)系、小額債務(wù)、消費糾紛、交通事故、醫(yī)療糾紛、物業(yè)管理、勞動爭議等適宜調(diào)解的糾紛，可以在征求當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人在登記立案前由特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員先行調(diào)解。

　　人民法院對于經(jīng)審查符合立案條件且適宜調(diào)解的案件，經(jīng)征得當(dāng)事人同意，可以在立案后依法委托給特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員進行調(diào)解。

　　第三十五條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)支持和保障公證機構(gòu)依法履行職責(zé)，綜合運用公證證明、保全證據(jù)、現(xiàn)場監(jiān)督、賦予強制執(zhí)行效力等制度，在家事、商事等領(lǐng)域開展公證活動或者調(diào)解服務(wù)，發(fā)揮公證在矛盾糾紛多元化解和訴源治理中的作用。

　　第六章 社會參與

　　第三十六條 國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部平安建設(shè)機制，完善防范內(nèi)部安全風(fēng)險責(zé)任制度，落實各項安全措施，及時掌握本單位職工心理健康情況，對本單位職工開展社會安全責(zé)任教育。

　　第三十七條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展平安建設(shè)工作，將平安建設(shè)內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約。

　　第三十八條 行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，指導(dǎo)和支持會員參與平安建設(shè)，協(xié)助主管部門做好本行業(yè)平安建設(shè)相關(guān)工作。

　　第三十九條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)、大型商業(yè)中心、大型市場應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會開展平安建設(shè)工作。

　　第四十條 公民應(yīng)當(dāng)遵守法律和社會公德，增強自我防護意識，提高安全防范能力，教育未成年子女遵紀(jì)守法，促進家庭和鄰里關(guān)系和諧。

　　第四十一條 縣級以上人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持群防群治隊伍建設(shè)，結(jié)合本地區(qū)實際對群防群治組織進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)。

　　第四十二條 縣級平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全基層平安創(chuàng)建機制，組織開展基層平安創(chuàng)建活動，動員社會力量參與基層平安建設(shè)工作。

　　第四十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府購買服務(wù)等相關(guān)扶持政策，支持社會工作服務(wù)機構(gòu)及其他社會組織發(fā)揮專業(yè)服務(wù)功能，依法有序承接平安建設(shè)有關(guān)工作；健全社會志愿服務(wù)體系，完善志愿者權(quán)益保障與激勵機制，引導(dǎo)、支持社會組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民參與平安建設(shè)工作。

　　第四十四條 報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體應(yīng)當(dāng)開展平安建設(shè)公益宣傳，對平安建設(shè)工作進行輿論監(jiān)督。

　　第七章 監(jiān)督與責(zé)任

　　第四十五條 省平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全平安建設(shè)考核評價機制，制定考核評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，強化考核評價結(jié)果運用，推動落實平安建設(shè)工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

　　縣級以上平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)在實施平安建設(shè)考核評價時，可以委托第三方機構(gòu)開展群眾安全感和平安工作滿意度調(diào)查。

　　第四十六條 對在平安建設(shè)工作中成績顯著的單位、組織和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定給予表彰、獎勵。

　　對未達到平安建設(shè)目標(biāo)要求的，按照國家和省的規(guī)定追究相關(guān)單位、組織和個人的責(zé)任。

　　第四十七條 平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善督導(dǎo)檢查機制，發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)單位主要負責(zé)人進行約談。

　　第四十八條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對平安建設(shè)工作的監(jiān)督。

　　監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)平安建設(shè)突出問題的，應(yīng)當(dāng)依法提出監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議。

　　第四十九條 平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)、人民政府及相關(guān)部門未依法履行平安建設(shè)工作職責(zé)，由上一級平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)責(zé)令限期整改；逾期不整改或者未按期完成整改目標(biāo)的，有權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

　　國家機關(guān)工作人員在平安建設(shè)及相關(guān)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十條 人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織違反本條例規(guī)定，未依法履行平安建設(shè)義務(wù)的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，并可以予以通報批評；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八章 附 則

　　第五十一條 本條例自2022年1月1日起施行。2017年6月2日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過的《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于深化平安廣東建設(shè)的決定》同時廢止。